Toto je čas přemýšlet o celkovém obrazu

Máte dlouholeté zkušenosti v různých agenturách OSN, zejména v ILO, UNICEF a UNDESA. Jak bychom měli podle vašeho názoru přehodnotit naše koncepční chápání lidského rozvoje, vezmeme-li v úvahu velké změny, které dnes ve světě vidíme?

Krize COVID-19 je bezprecedentní krizí, která nechává vlády před mnoha problémy. I když chápu intelektuální touhu posouvat definice a vylepšovat je tu a tam drobnými vylepšeními, věřím, že toto není ten správný okamžik.

Nyní je čas přemýšlet o celkovém obrazu. Svět se nikdy nevzpamatoval z finanční krize v roce 2008 a většina vlád na severu i na jihu již deset let prochází úspornými škrty. COVID-19 vytváří novou sociální a ekonomickou krizi vedle stávající krize. Země se masivně zadlužují a již nyní vidíme velké fiskální deficity, které jsou nezbytné ke zmírnění lidských tragédií. Ale spíše dříve než později – v příštích měsících – se vyskytnou tlaky na nápravu těchto fiskálních deficitů a obsluhu vzniklých dluhů, což nám ponechá velmi snížené národní rozpočty. Pro mě je to špatný kontext pro přeskupování lidského rozvoje.

Koncept lidského rozvoje byl konceptualizován v 1980. letech 1980. století, v době vnější dluhové krize ve třetím světě. Mnoho zemí s nízkými příjmy zavedlo dramatické úsporné škrty na obsluhu zahraničního dluhu. Toto řešení se stalo známým jako „Washingtonský konsensus“, vzorec, který navrhoval strukturální úpravy vyžadující drastické škrty ve veřejných výdajích, privatizaci veřejného majetku a služeb a zaměření na hospodářský růst doprovázený několika minimálními, paliativními, cílenými záchrannými sítěmi. . Mnozí se ptají, zda by hlavními prioritami rozvoje mělo být placení půjček, podpora hospodářského růstu a snižování stavu státu. Jak prezident Julius Nyerere z Tanzanie veřejně požadoval: "Musíme hladovět naše děti, abychom zaplatili své dluhy?" Kritici tvrdí, že primárním účelem strukturálních úprav bylo chránit banky a investory v zemích s vysokými příjmy za obrovské sociální náklady v zemích s nízkými příjmy. Osmdesátá léta byla takzvanou „ztracenou dekádou vývoje“, což je titul, který si dobře zasloužila i devadesátá léta. Zhoršila se chudoba, kojenecká úmrtnost a další sociální ukazatele. V této souvislosti byla vytvořena koncepce rozvoje lidstva pro zajištění nezbytných investic do školství, zdravotnictví, sociální ochrany, zásobování vodou a dalších.

Nyní je situace horší. Úroveň zahraničního dluhu dosáhla historicky nebývalé úrovně. Známe ortodoxní způsob, jakým mají instituce jako Mezinárodní měnový fond (MMF) a další mezinárodní finanční organizace tendenci řešit dluhy a fiskální deficity. Činí tak pomocí adaptačních programů, velkých úsporných škrtů, privatizací nebo drahých partnerství soukromého a veřejného sektoru (PPP) a tak dále. Pro mě to znamená, že doladění koncepce lidského rozvoje nestačí.

Spíše je nyní čas tvrdě obhájit lidský rozvoj, jak se po desetiletí dohodly vlády v OSN. Velikost deprese, která se rýsuje, by měla být brána velmi vážně. Velká deprese vyžaduje myšlení New Deal. Musíme nejen chránit výdaje na lidský rozvoj na jejich současné úrovni, ale také zajistit, aby vlády investovaly do všeobecného vzdělání, všeobecného zdraví a všeobecné sociální ochrany v souladu s lidskými právy, cíli udržitelného rozvoje (SDGs) a dalšími mezinárodními závazky. lidský rozvoj.

Jaké jsou v tom největší výzvy a hrozby jádro lidského rozvoje?

Podle mého názoru je nejdůležitější výzvou omezený fiskální prostor, omezené zdroje dostupné pro investice do toho, co je potřeba. Konzervativní způsob myšlení, který dnes dominuje našemu světu, upřednostňuje makroekonomickou stabilitu a růst před lidským rozvojem. Tak tomu bylo v době, kdy se na konci 1980. let zrodil koncept lidského rozvoje, a přestože vlády byly k otázkám sociálního rozvoje vnímavější, platí dodnes. I když se SDGs objevily v minulých letech jako hlavní globální závazek, to, co jsme viděli v posledním desetiletí, je přetrvávající úsporná opatření, což vedlo ke spoustě zbytečného lidského utrpení.

Podíváme-li se na sektor zdravotnictví, zatímco v některých zemích došlo k pokroku, mnohé jiné byly v posledním desetiletí ovlivněny úspornými škrty. Pod vedením MMF například vlády snížily rozpočty na zdravotnictví a snížily nebo zastropovaly mzdy ve veřejném sektoru, což omezovalo počet lékařů, sester a dalšího personálu veřejného zdravotnictví. Ve jménu efektivity vlády – často doporučované „rozvojovými“ bankami – snížily počet nemocničních lůžek, uzavřely veřejné služby a nedostatečně investovaly do zdravotnického výzkumu a lékařského vybavení. To vše podkopalo schopnost zdravotnických systémů vypořádat se s propuknutím infekčních chorob, takže miliardy lidí byly během pandemie COVID-19 vysoce zranitelné.

V současné situaci bude hlavní výzvou financování – na obzoru je tsunami úsporných škrtů. To znamená, že toto není vhodná chvíle pro vymýšlení intelektuálního cvičení k vyleštění a zlepšení definice lidského rozvoje, i když se to může ubírat správným směrem. Tváří v tvář této tsunami musíme urychleně chránit a posouvat jádro lidského rozvoje, všeobecné vzdělání, všeobecné zdraví a univerzální sociální ochranu a další dimenze lidského rozvoje, jak je chápeme dnes.

Říkáte, že dnešní naléhavostí není přeformulovat lidský rozvoj, ale chránit a rozvíjet základní prvky našeho současného chápání. Jak můžeme tuto naléhavost lépe sdělit tvůrcům politik a rozhodujícím činitelům?

Krize jsou vždy velkou příležitostí k transformaci. Navrhuji, abychom se na tuto příležitost pro transformaci dívali z pohledu lidského rozvoje jako na společný cíl. V sázce je přežití planety.

V posledních desetiletích jsme měli významné dohody, které země v OSN předložily, a většina z nich je založena na zásadách lidských práv. Potřebujeme zajistit, aby priorita těchto lidských práv byla jasně vyjádřena na všech rozhodovacích úrovních a aby finanční podpora dodržovala tyto závazky.  

Lidé mají například právo na zdraví, právo na vzdělání, právo na sociální zabezpečení, právo na práci, právo na pitnou vodu a tak dále. Snížení výdajů a privatizace sociálních sektorů způsobí, že se společnosti zhorší. Privatizace nebo podpora PPP ve zdravotnických systémech způsobí, že společnosti budou mnohem zranitelnější vůči nemocem, a proto je potřeba investovat do všeobecného veřejného zdraví. A stejně jako zdraví v dalších veřejných statcích, jako je vzdělání, sociální zabezpečení nebo zásobování vodou.

A konečně musíme ukázat, jak úsporné škrty poškodily lidský rozvoj. Není to tak, že by vlády byly proti lidskému rozvoji nebo lidským právům. Problém je spíše v tom, že čelí několika naléhavým prioritám, zatímco mají velmi omezené rozpočty. Tyto velmi omezené zdroje mají za následek špatné sociální výsledky.

Lidská práva jsou zakotvena v ústavách většiny zemí s nízkými příjmy. Dokonce i autoritářské vlády vyzývají k dodržování lidských práv. Jejich význam je však podkopáván tlaky pocházejícími z úsporných opatření, fiskálních deficitů a dluhové služby.

Existuje řada důvodů, proč vlády podporují lidský rozvoj a lidská práva. První je sociální: každá země chce zdravé, vzdělané a prosperující občany. Jsou tu ale i důležité ekonomické argumenty. Lidský rozvoj zvyšuje produktivitu a zvyšování příjmů lidí vytváří domácí poptávku a spotřebu. Lidský rozvoj tedy nejen zmírňuje lidské utrpení, což je cíl sám o sobě, ale má také primární roli v udržení růstu. Za třetí, existují důležité politické argumenty – všechny vlády mají za cíl být znovu zvoleny a udělení práv občanům dokazuje, že administrativa funguje dobře.

Tyto argumenty jsou velmi důležité v boji proti obnovenému Washingtonskému konsensu a tlakům na zavedení úsporných opatření. V sázce je přežití světa.

Jednou z velkých změn od vzniku koncepce lidského rozvoje a vzniku SDGs je, že se to již netýká pouze zemí s nízkými příjmy, ale i vyspělých ekonomik. Jak to můžeme zviditelnit a zajistit tak pevnější závazky k ochraně a rozvoji lidského rozvoje pro všechny?

Ano, v současnosti žádná taková divergence neexistuje. V zemích s vysokými příjmy se znovu objevuje chudoba. Tři desetiletí politik Washingtonského konsensu a předchozí desetiletí úsporných škrtů nahlodaly životní podmínky občanů na severu a zvýšily nerovnost na historicky nevídanou úroveň. Takže lidský rozvoj, stejně jako SDGs, platí pro sever i jih.

Krize COVID-19 dále ukázala, že některé jižní země si vedly lépe než severní země; takže skutečně existují ponaučení.

Máte silné zázemí v oblasti sociální ochrany. Můžete přiblížit sociální ochranu a lidský rozvoj?

Sociální ochrana je součástí lidského rozvoje. Není však součástí indexu lidského rozvoje (HDI), který zůstává nástrojem na vysoké úrovni pro srovnání zemí.

Pokud chce Rozvojový program OSN (UNDP), který vytváří HDI a výroční zprávu o lidském rozvoji (HDR), považovat sociální ochranu za součást indexu, měl by spolupracovat s ILO. Toto je agentura OSN s mandátem pro sociální ochranu a je správcem SDG 1.3, který sleduje pokrok v pokrytí systémů sociální ochrany. MOP také vytváří Světovou zprávu o sociální ochraně, která využívá nejkomplexnější soubor ukazatelů sociálního zabezpečení/sociální ochrany k hodnocení pokroku na celém světě. HDI a HDR by se mohly podívat na pokrok zemí při dosahování všeobecného pokrytí sociální ochranou a na to, zda jsou poskytované dávky přiměřené.

Nyní je velmi důležité vyhnout se ukazateli HDI založenému na představě Washingtonského konsensu o minimálních záchranných sítích zaměřených pouze na chudé; toto je koncept založený na udržení nízkých a omezených sociálních výdajů. Byla by to medvědí služba pro lidská práva a pro všechny úmluvy a doporučení podepsané všemi vládami, zaměstnanci a zaměstnavateli na světě. Sociální ochrana není jen o minimálních záchranných sítích zaměřených na nejchudší; toto je jeho minimální výraz. Sociální ochrana zahrnuje přídavky na děti, důchody pro starší osoby a dávky pro osoby v produktivním věku v případě mateřství, invalidity, pracovního úrazu nebo nezaměstnanosti. Takže mi rozumíte, každý potřebuje ve stáří adekvátní důchod, neměl by to být jen rozdávání pro chudé.

Pokud by tedy měla být sociální ochrana začleněna do HDI a HDR, měla by být v souladu s principy OSN, na kterých se dohodly všechny země, a ve spolupráci s ILO, která je správcem SDG 1.3 sociální ochrany. a má všechny potřebné údaje shromážděné ze zemí ve Světové zprávě o sociální ochraně.   

Proto argumentujete pro koordinovanou práci napříč různými organizacemi OSN s cílem zajistit ochranu a pokrok v oblasti lidského rozvoje a lidských práv. Máte nějaké myšlenky na závěr?

Koncept lidského rozvoje skutečně podporují všechny agentury OSN. Pandemie COVID-19 prokázala slabý stav přetížených, podfinancovaných a personálně nedostatečně vybavených zdravotnických systémů. Stejně jako ve zdravotnictví roky úsporných reforem ve většině zemí podkopaly další oblasti lidského rozvoje.

Nyní více než kdy jindy, v této době historicky vysoké úrovně dluhu a úsporných opatření, je nezbytné, aby pokračovala společná práce OSN a spolupracovala s vládami na zajištění ochrany a rozvoje lidského rozvoje a lidských práv, jakož i na vytvoření nových fiskálních opatření. prostor a zdroje pro lidský rozvoj a lidská práva a zajistit adekvátní investice do všeobecného vzdělání, všeobecného zdraví a všeobecné sociální ochrany a dalších dimenzí lidského rozvoje, jak jej chápeme dnes.

Isabel Ortiz je ředitelem programu Global Social Justice Program ve společnosti Joseph Stiglitz's Iniciativa pro politický dialog, se sídlem na Kolumbijské univerzitě. Dříve byla ředitelkou odboru sociální ochrany Mezinárodní organizace práce (ILO), náměstkem ředitele pro politiku a strategii UNICEF (2009–2012) a vrchní poradkyní na ministerstvu hospodářských a sociálních věcí OSN (2005–2009). XNUMX). Spolu s poskytováním poradenských služeb vládám a zapojením se do iniciativ na vysoké úrovni Organizace spojených národů, G20, BRICS, Africká unie a UNASUR, aktivně podporuje činnost organizací občanské společnosti prosazující politiku.

Obrázek by markgranitz on flickr