Pařížská dohoda funguje podle plánu, ale máme před sebou ještě dlouhou cestu

By Matěj Hoffmann, University of Toronto. Tento článek je znovu publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons.

No, začíná to být staré: rok 2021 byl dalším rokem klimatických katastrof – stejně jako ten před tím.

Ještě další rok požáry a povodně, s více lákají na rok 2022. A stejně jako minulý rok se zoufale volají po tom, aby byl rok 2022 rokem zrychlené klimatické akce. V mnoha ohledech (technologických, sociálních, ekonomických, politických) tomu tak musí být, pokud se máme vyhnout nejhorším dopadům změny klimatu.

Jedna věc, která se v roce 2022 liší od let minulých, je to, že nyní máme dokončenou fungující globální klimatickou smlouvu. V listopadu 2021 Setkání COP26 v GlasgowMezinárodní společenství dokončilo zbývající detaily Pařížské dohody.

Velká část světa, nebo alespoň média v Severní Americe a Spojeném království, se s touto zprávou setkala se zmatkem. CNNse Ekonomse Globe and Mail a dokonce CBC Kids vycházely příběhy se stejnou otázkou: "Byla COP26 úspěšná?"

Shoda, která se objevila v médiích a mezi komentátory, byla, že bylo dosaženo určitého pokroku, i když to nevyřešilo změnu klimatu. Ekologičtí aktivisté si byli jistější: COP26 byla neúspěšná.

Obě reakce jsou rozumné, protože dvě fakta o klimatických opatřeních nepříjemně koexistují.

• Jedno dohoda Paris funguje tak, jak bylo navrženo, dělá to, co dělat má a co může dělat jako mezinárodní dohoda.
• Samotná Pařížská dohoda nás nemůže zachránit. Globální reakce na změnu klimatu nevytváří transformaci tempem nebo rozsahem, které potřebujeme abychom se vyhnuli nejhorším dopadům změny klimatu.

Paříž je prostředek, ne cíl

Pařížská dohoda je a kontext pro opatření v oblasti klimatu, nikoli samotná akce. Jeho hlavní podstatou je kolektivně dohodnutý cíl (udržovat oteplování na 1.5 C) a nařizuje, aby země vypracovat vlastní klimatické plány, což většinou udělali a někteří dokonce zvyšoval je od roku 2015.

Poskytuje také infrastrukturu pro kolektivní reporting a sledování plánů se společnými metrikami pro zhodnocení toho, jak se závazky států promítají do zastřešujícího cíle, pro rozvoj a globální trh s uhlíkem a mobilizace financí pro globální jih. Po Glasgow je většina z toho nyní na svém místě.

Hurá! Pařížská dohoda funguje… a přesto klima stále hoří.

Bohužel Pařížská dohoda může fungovat perfektně a individuální úsilí států může stále selhat. Pařížská dohoda je prostředkem, nikoli cílem.

Přeměna tohoto globálního institucionálního kontextu na účinnou globální reakci na změnu klimatu vyžaduje ambiciózní vnitrostátní opatření. Pařížská dohoda bude úspěšná v širším smyslu, pokud státy zvýší ambice a implementují své klimatické plány. To je celá míčová hra. Naštěstí infrastruktura a přístup Pařížské dohody poskytují určité mechanismy, které to podporují.

Kooperativní infrastruktura — zejména transparentnost a společné časové harmonogramy a metriky pro vykazování emisí skleníkových plynů a vnitrostátní opatření v oblasti klimatu — může pomoci katalyzovat ctnostné cykly rostoucí ambice. Přestože se Pařížská dohoda opírá o individuální závazky namísto společných závazků, země jsou stále opatrné, pokud jde o postup před svými vrstevníky a konkurenty. Transparentní vnitrostátní závazky se standardizovaným podáváním zpráv jsou potenciálně způsobem, jak tyto obavy zmírnit.

Je však třeba výrazně zlepšit úsilí o mobilizaci financí. To byl hlavní problém na COP26 málem vykolejil konferenci.

Státy na globálním severu to myslí vážně neplní své přislíbené závazky o financování klimatu a adaptace. Na závazek 20 miliard USD ročně jim chybí nejméně 100 miliard USD – částka sama o sobě je považována za „minimální“ ve srovnání s tím, co je nakonec nutné. Mobilizace financí pro globální jih byla a klíčový obchod, který umožnil samotnou Pařížskou dohodu a jeho budoucí úspěch závisí na splnění tohoto závazku.

Odpovědnost a začlenění mohou podnítit změnu

Tyto mechanismy však spoléhají na to, že země chtějí jednat s nadšením a spravedlivě. To je nezbytná změna a o to se snaží klimatičtí aktivisté vyšel do ulic po celém světě požadovat. Logika odpovědnosti a začlenění zabudovaná do Pařížské dohody nabízí příležitosti k podnícení změny.

Za prvé, odpovědnost v Pařížské dohoděnt je z velké části vnější — dohoda sama o sobě nemá vynucovací mechanismy, protože rozhodnutí a opatření se přijímají na vnitrostátní úrovni. To poskytuje občanům a aktivistům konkrétní cíle – národní klimatické plány.

Potřebujeme více vnitrostátních právních předpisů, jako je např Kanadský zákon o čisté nulové odpovědnosti. Potřebujeme tlak občanů, abychom pokračovali ve zvyšování národních ambicí a provádění, abychom zajistili, že taková legislativa nebude zelené mytí.

Za druhé, Pařížská dohoda uznává význam mobilizace celé řady korporací, měst, provincií, nevládních organizací, komunit a tak dále ke splnění cíle 1.5 C. Práce, kterou vykonali tito nestátní a podstátní hráči mohou změnit to, co země považují za možné, a přijmout vhodná opatření v oblasti klimatu.

Takže máme Paříž a to je trochu dobře. Funguje to. Poskytuje infrastrukturu, abyste mohli dělat více; dělat lépe. Není to však kouzlo. Tak jako Kateřina Abreuová, výkonný ředitel Climate Action Network, poznamenal:

„Konečné výsledky COP26 poskytují Kanaďanům jasnou představu o tom, kde se svět nachází: jsou sjednoceni v zoufalé naději omezit oteplování na 1.5 C a vyhnout se nejnevratnějším dopadům změny klimatu; rozdělené podle rozsahu úsilí potřebného k dosažení tohoto cíle.“

Oživující silou pro to, aby Pařížská dohoda skutečně uspěla, je úsilí, které lidé, komunity, nevládní organizace a korporace vynakládají, aby státy pochopily nutnost patřičného rozsahu úsilí. Máme Paříž, ale naděje na rok 2022 najdeme v hnutí a politiky které rostou po celém světě; v boji za plány obnovy pandemie, které se zaměřují na spravedlnost, spravedlnost a udržitelnost; v každodenní činnosti dotčených jedinců které vytvářejí sociální impuls pro změnu.

Matěj Hoffmann, profesor politologie a spoluředitel Environmental Governance Lab, University of Toronto. Tento článek je znovu publikován z Konverzace pod licencí Creative Commons. Číst Originální článek.

Obrázek Russ Allison Loar via flickr.