Reartikulace lidského rozvoje vyžaduje participativní procesy

Jak můžeme přehodnotit naše koncepční chápání lidského rozvoje s ohledem na perspektivu chudých v Latinské Americe v měnícím se kontextu dneška?

Nějakou dobu pracuji na měření chudoby a analýze lidského rozvoje v Latinské Americe na Papežské katolické univerzitě v Peru a nedávno na nově vytvořeném interdisciplinárním Institutu lidského rozvoje pro Latinskou Ameriku (IDHALMoje okamžitá krátká odpověď je, že si musíme pamatovat, že přístup k lidskému rozvoji má jako svůj koncepční základ přístup schopností. Podle mého názoru bychom mohli být vystaveni riziku ztráty tohoto základního náhledu. Zdá se, jako by v praxi byly rozvojové instituce a zainteresované strany zapojeny do jakési soutěže mezi přístupem k rozvoji zaměřeným na člověka a udržitelným, přírodním a ekologickým pohledem na rozvoj. Tato konkurence je založena na falešné dichotomii a je potenciálně škodlivá. Měli bychom najít způsob, jak tyto dva přístupy spojit.

Rozvojový program OSN (UNDP) pracuje na udržitelném rozvoji v širším smyslu, ale měli bychom mít na paměti, že motivací pro rozvoj zaměřený na člověka je uznání každé lidské bytosti jako konečné jednotky etického zájmu a jednání podle toho. Je jasné, že musíme vzít v úvahu environmentální aspekty, ale měli bychom upřednostňovat schopnost lidí žít životy, které si váží jako základ. Žít takové životy, které si lidé váží, má dnes samozřejmě základní environmentální aspekty, ale ty je třeba integrovat se sociálními otázkami a jako klíčové nedílné součásti širokého pojetí lidského blaha. Pro mě to může znamenat „přebité“ chápání lidského vývoje.

Pokud jde o druhou část vaší první otázky, „Jaký je význam rozvoje zaměřeného na člověka v měnícím se světě“ – pro nás, v IDHAL, mít člověka v centru rozvoje znamená mít neustále na paměti, že všichni veřejní politiky, práce na sociálních změnách, agendy sociálních hnutí a regulace a instituce by měly mít za hlavní zájem rozšiřování schopností lidí. Na velmi praktické úrovni pak otázka zní: Jak můžeme měřit, zda děláme pokrok v tomto vývoji zaměřeném na člověka? Podle mého názoru je důležité jak identifikovat, jak si lidé ve svém životě skutečně vedou, a jak lidem umožnit obohatit jejich vlastní životy. To by nás vedlo k vícerozměrnému přístupu k hodnocení blahobytu – a chudoby – který může vyvolat akci.

Jak již bylo zmíněno dříve, znamená to zahrnout otázky životního prostředí jako nedílnou součást sociálních a lidských aspektů. Celkově lze tuto mnohorozměrnost operacionalizovat pomocí ukazatelů a cílů. Není to proto, že bychom měli přijmout „kvantitativní“ přístup, ale proto, že čísla a cíle, které lze měřit, jsou mocnými nástroji pro odpovědnost, komunikaci a další politické účely.

Hlavním cílem definice lidského rozvoje založeného na schopnostech je „aby lidé žili životy, kterých si mají důvody vážit“. Zdá se, že naznačujete, že existuje konkurence mezi zaměřením na schopnosti zaměřené na člověka a výsledky udržitelnosti. Jak můžeme tyto dva klíčové přístupy integrovat? Je obtížné si představit blahobyt bez odolnosti vůči dopadům změny klimatu. Jak můžeme toto napětí vyřešit?

Existuje mnoho způsobů, jak bychom mohli v této otázce dosáhnout pokroku. První věc, kterou musíme udělat, je výslovně uznat vztah mezi lidskými bytostmi a přírodou jako rozměr lidského rozvoje a blahobytu. Tedy považovat přírodu a životní prostředí za dimenze lidského rozvoje vedle všech ostatních dimenzí, jako je vzdělání, zdraví a další. Dosud bylo obtížné začlenit tyto dimenze do obecného měření výsledků lidského rozvoje, potenciálně kvůli nedostatku údajů. Úsilí v tomto směru může pomoci vyřešit napětí, o kterém jsem se zmínil dříve. Druhý se týká strukturálních aspektů lidského rozvoje. Většina empirických prací o lidském rozvoji se opírala o průzkumy domácností. To je naprosto relevantní, ale měli bychom jít ještě o krok dále a také věnovat pozornost hodnocení lidského rozvoje mimo jednotlivce. Například tím, že se věnujeme vztahu mezi lidmi a životním prostředím a způsobu, jakým by environmentální fakta, jako je stav přírody, přístup k přírodním zdrojům, institucím nebo sociálním normám, které negativně ovlivňují životní prostředí, mohly zlepšit blahobyt nebo vést k deprivaci. Tyto strukturální aspekty byly v nedávné literatuře o schopnostech a v diskursu o lidském rozvoji relativně méně prozkoumány, přesto jsou tyto struktury velmi důležité. Někdy latinskoameričtí učenci váhají použít termín „struktura“, možná proto, že by to mohlo vypadat jako odkaz na strukturalismus a to je něco, co se zdá být zastaralé, ale myslím, že musíme přehodnotit struktury a způsob, jakým je začleňujeme do rozvojových studií. a zejména ve studiích lidského rozvoje.

Můžete nám říci, jaké jsou z vašeho pohledu klíčové výzvy, které brání výsledkům lidského rozvoje?

Existují tři velmi důležité hlavní výzvy, které musíme v blízké budoucnosti řešit.

Zaprvé, značná část populace v mnoha zemích byla úspěšná při zlepšování své socioekonomické situace a opouštění chudoby. Tito lidé však zůstávají zranitelní a je pravděpodobné, že budou zatlačeni zpět do chudoby, například kvůli současné krizi COVID-19. Co považuji za zásadní, je přejít od zaměření na příjmovou chudobu a podívat se na vícerozměrnou chudobu a její hnací síly. Lidé, kteří jsou multidimenzionálně zranitelní, by měli být upřednostňováni a stavěni do středu veškerého našeho úsilí týkajícího se lidského rozvoje. Zároveň musíme mít na paměti, že značný počet lidí na světě nikdy neopustil chudobu. Vymýcení chudoby a zranitelnosti vůči chudobě, jak z hlediska příjmu, tak z vícerozměrného hlediska, by proto mělo být první důležitou výzvou, kterou je třeba řešit.

Druhým problémem je nerovnost a její důsledky na politickou nerovnováhu v zemích s nízkými a středními příjmy. Nerovnost, stejně jako chudoba, je také vícerozměrná, a to je nyní součástí celosvětové veřejné diskuse a uznávají ji také země s vysokými příjmy. Věřím, že potřebujeme politické procesy, které zemím umožní provádět reformy, které pomohou chudým lidem, zlepší jejich blahobyt a podpoří je, aby byli odolnější vůči otřesům. Nerovnost je však brzdou změny politiky. V Latinské Americe brání nerovnost – nejen příjmová, ale i jiné nepeněžní druhy nerovnosti – vládám v provádění reforem. Například v případě Peru právě teď diskutujeme o tom, zda bychom měli zmírnit uzamčení, které bylo zavedeno kvůli COVID-19, ale debata ukazuje rozdílnou sílu některých hlasů oproti jiným. V populaci existuje malá, ale velmi silná skupina, která nyní obhajuje otevření ekonomiky z ekonomických důvodů. Na druhé straně existuje mnoho lidí, kteří bojují, mají strach a obavy, protože uvolnění blokády by mělo negativní dopad na jejich zdraví a na jejich schopnost zůstat naživu, protože jsou méně odolní a méně schopni se chránit. Tato situace je způsobena mocenskou nerovností a tato nerovnováha koreluje s jinými typy nerovností, od příjmů až po přístup k základním zařízením.

Třetí klíčovou výzvou pro lidský rozvoj je zhoršování životního prostředí a změna klimatu, která zřetelněji postihuje zranitelné lidi a chudé lidi v mnoha různých dimenzích. To není vůbec podřadný problém. Otázky životního prostředí a problémy, jako je změna klimatu, jsou samy o sobě důležitými otázkami, globálně a pro všechny. Ale také posilují dynamiku nerovnosti a chudoby. Pro mezinárodní diskurz o rozvoji je velmi důležité výslovně zdůraznit vztah mezi změnou klimatu a skutečnými „životy“, které lidé v chudobě vedou. Jinak riskujeme, že životní prostředí a změnu klimatu budeme považovat pouze za „problémy prvního světa“, což tak vůbec není. Například v Peru už je to vidět. Ti, kteří se nejvíce obávají změny klimatu, bývají nejbohatšími skupinami v naší společnosti, i když důsledky jsou a budou mnohem závažnější pro chudé lidi. Bohužel, s výjimkou některých venkovských populací, které byly přímo zasaženy znečišťujícími činnostmi, jako je těžba, je zhoršování klimatu a životního prostředí stále vnímáno jako starost bohatých, akademiků a „elit“.

Je toto vnímání, že obavy o změnu klimatu často předmětem zájmu akademiků a bohatých lidí, něco, co platí v mnoha zemích s nízkými příjmy?

Bylo by zajímavé provést formální výzkum týkající se důležitosti, kterou lidé žijící v chudobě přikládají životnímu prostředí. Z vědeckého hlediska nemám o tomto vnímání silnou jistotu, ale v médiích, stejně jako na sociálních sítích a dalších komunikačních platformách, panuje pocit, že tato témata se týkají menšiny, bohatých a privilegovaných lidí. I když jsme viděli některá významná sociální hnutí vedená domorodými obyvateli, například v oblasti ochrany přírody, stále je jich menšina. Změna klimatu není v současnosti v Peru na pořadu dne. Měli bychom chápat a být otevření k přehodnocení vztahu mezi lidmi žijícími v chudobě a životním prostředím, a to nejen z praktického hlediska, ale také při pohledu na způsob, jakým sami chudí lidé považují tento vzájemný vztah za důležitý či nikoli. My, akademici, vždy slýcháme, že změna klimatu bude mít vážný dopad, ovlivní zejména chudé lidi, a že zvýší nerovnost a všechny druhy zranitelnosti. Víme to a existují některé iniciativy, které pracují s lidmi v chudobě, kteří bojují za svá práva týkající se přírody, kontaminace a znečištění atd. Zároveň si však možná až příliš věříme ve způsob, jakým se široká veřejnost zajímá o tom a mohli bychom udělat trochu víc pro zvýšení povědomí v tomto ohledu. Věřím, že UNDP musí tento vzájemný vztah a názory chudých lidí postavit do středu své práce.

Jak může přístup lidského rozvoje informovat o současných a budoucích výzvách debaty a osoby s rozhodovací pravomocí?

Přístup k lidskému rozvoji je velmi mocným nástrojem pro informování veřejných diskusí a usměrňování tvorby politik. Měli bychom se však snažit převést tyto komplikované příběhy a poselství z přístupu schopností a přístupu lidského rozvoje do jazyka, který lze sdělit širší populaci. Chybí nám propojení těchto pojmů s otázkami relevantními pro širokou veřejnost, s jejich každodenním životem a se záležitostmi, kterých si lidé skutečně váží a kterým rozumí. Je důležité vybudovat most mezi velmi informovanými a zajímavými přístupy od rozvojových studií k obecnému vnímání celé populace.

Jaká by byla smysluplná a užitečná definice lidského rozvoje v našem měnícím se světě, který má význam v dnešní Latinské Americe?

Pro mě by vývoj z lidské perspektivy mohl být chápán jako proces umožňující. Proces, ve kterém lidé skutečně mají schopnost žít svůj život způsobem, který považují za důležitý a smysluplný. Myšlenka „hodnoty“ může znít příliš abstraktně, takže bychom se možná mohli zaměřit na synonyma, která by mohla být pro lidi hmatatelnější. Lidský rozvoj vnímám spíše jako umožňující proces, ve kterém je lidem umožněno sledovat své nejdůležitější životní cíle. Pro akademiky to může znít příliš jednoduše nebo příliš hovorově, ale může to být definice, se kterou se lidé mohou ztotožnit. Zároveň se domnívám, že nejdůležitější věcí, kterou je třeba do tohoto procesu přeskupování lidského rozvoje udělat, je zapojit širokou veřejnost, zapojit širší publikum a skutečně vyhledávat a slyšet i hlasy marginalizovaných a zranitelných lidí. Konzultační proces s odborníky, vůdci a politickými činiteli je samozřejmě důležitý a není snadné pravidelně provádět velká participativní cvičení s chudými lidmi. Měli bychom však najít způsob a otestovat metodiky, i když nedokonalé, jak do tohoto procesu zapojit širší publikum. „Voices of the Poor“ je v roce 2020 stále povinný odkaz, ale 20 let od jeho zveřejnění možná nastal čas, abychom provedli druhou verzi tohoto projektu. Tato druhá verze by se měla zaměřit na lidi žijící v různých formách nepeněžní chudoby a také na lidi, kteří v současnosti nežijí v chudobě, ale jsou zranitelní vůči řadě nepříjmových forem deprivace. Blaho a priority lidí jsou dynamické; proto by naše metriky a zásady měly být navrženy podle toho.

Jhonatan Clausen Lizárraga je lektorem rozvojových studií a dějin ekonomického myšlení na katedře ekonomie Papežské katolické univerzity v Peru (PUCP), kde je také ředitelem výzkumu na Institutu lidského rozvoje pro Latinskou Ameriku (IDHAL). Je také členem expertní komise pro měření chudoby v Peruánském národním statistickém institutu. Je spolueditorem Introducción al Enfoque de las Capacidades: aportes para el Desarrollo Humano en América Latina.

Titulní obrázek: od dirkb86 on flickr