Lidský rozvoj: od rétoriky k politice

Bývaly doby, kdy se svět zabýval měřeními a popisy vývoje. Je ironií, že to buď vyloučilo, nebo minimalizovalo právě ty lidské bytosti, které by měly být středem zážitku z rozvoje, jeho přímé příjemce. Ukazatele, jako je hrubý domácí produkt (HDP), příjem na hlavu nebo devizové rezervy, nám mohou napovědět něco o zdraví ekonomiky. Ale málo nám říkají o tom, jak spravedlivě jsou plody rozvoje rozděleny. Proto byl vznik a operacionalizace konceptu lidského rozvoje tak osvěžujícím momentem v historii rozvojového myšlení.

Ale i když koncept lidského rozvoje získával na síle, nikdy zcela nedominoval konverzaci. O pozornost soupeřilo neoliberální vyprávění podporované některými z nejmocnějších aktérů globálního systému. Tito aktéři prosazovali přístup k řízení ekonomik a společností, který byl v přímém rozporu se samotnou myšlenkou a ideálem lidského rozvoje. Paul Krugman to označil za kontrarevoluci, která se stala hegemonickým politickým rámcem pro jednání ve většině zemí světa. Nedostatky této revoluce byly patrné i v minulosti, ale byly nebývalým způsobem odhaleny pandemií COVID-19. Je čas znovu získat představu o zkušenosti rozvoje zaměřeného na člověka v myšlení i při tvorbě politik.

Nejde ani tak o předefinování lidského rozvoje nebo aktualizaci indexu lidského rozvoje jiným způsobem. Lidé sotva potřebují přesvědčovat, že je potřeba alternativa: tato alternativa již existuje, ale je třeba ji prosadit jako rozhodující rámec pro změnu pravidel hry. Lidé po celém světě vědí – bez stínu pochybností z prožité zkušenosti –, že neoliberalismus prostě nefunguje. Jde jen o to, že rozhovory jsou roztříštěné a týkají se Řecka nebo Španělska nebo té či oné části Afriky.

Zde hraje roli rámec lidského rozvoje: může propojit roztříštěné rozhovory a využít skutečnosti, že instituce jako Mezinárodní měnový fond (MMF) a Světová banka musí konečně introspekci. Může pomoci zajistit, aby tato introspekce nevedla pouze k dočasnému paliativnímu úsilí, ale místo toho se stala součástí hlavního proudu tvorby politiky. Východiskem musí být široké cíle pro pokrok společnosti; ekonomické nástroje by pak měly být přizpůsobeny tak, aby pomohly dosáhnout těchto cílů. Pak je potřeba stát přestavět tak, aby tvorba veřejné politiky měla na paměti dlouhodobou perspektivu.

Na jedné straně se rétorika lidského rozvoje prosadila a zvítězila v bitvě idejí. Na druhou stranu se rétorika nepřetavila do konkrétní politiky. Je tomu tak proto, že rozhodování o sociálním a ekonomickém rozvoji ovládají ministerstva financí a centrální banky, které se řídí neoliberální logikou, která je v rozporu s dlouhodobým rozvojovým myšlením. Efektivnější zapojení takových aktérů je nezbytné pro zajištění toho, aby byl lidský rozvoj nedílnou součástí toho, jak jsou definovány vnitrostátní střednědobé výdajové rámce. Zejména v Africe vlády používají tyto rámce k definování politiky, ale rámce jsou pevně kontrolovány MMF a Světovou bankou. Naneštěstí, navzdory tomu, že mluví o lidském rozvoji, jsou tyto globální organizace zaměstnány cenami, inflačním cílováním a tak dále. To vše se nakonec ve většině afrických zemí promítá do trvalého stavu úsporných opatření.

Ačkoli je koncept lidského rozvoje přitažlivý a intuitivní, často přichází jako dodatečný nápad. Namísto toho, aby byl výchozím bodem tvorby politiky, přichází až po inflačním cílování a obsluze vnějšího dluhu. Pozornost věnovaná cílům udržitelného rozvoje nebo lidskému rozvoji je nepatrná ve vztahu k potřebě tak učinit a je spíše způsobem, jak si koupit politickou legitimitu za úsporná opatření. Vypracování zprávy o lidském rozvoji nestačí k tomu, aby pozdvihlo lidský rozvoj z jeho zbytkové pozice do centra pozornosti. To bude vyžadovat vytváření koalic a budování strategií, například znovu získat klíčovou roli pro ministerstva plánování, což je role, kterou si v současnosti nárokují ministerstva financí. Hospodářská politika a její parametry budou muset být využívány ve službách sociálního pokroku občanů.

Uplynulo 30 let od doby, kdy se objevila perspektiva lidského rozvoje. Není to o mnoho déle, co neoliberalismus vstoupil v platnost. Účinek těchto desetiletí bolestně dokumentoval Thomas Piketty, ale také zprávy Oxfam a dalších. Svět nikdy nebyl tak nerovný a Afrika se stává hlavním městem chudoby. Informalizace se zhoršuje, otevřené slumy se rozšiřují a lidé jsou zcela uzamčeni a vyloučeni – jsou odváženi na smetiště dějin. Jasně existuje důvod pro rekalibraci perspektivy lidského rozvoje s ohledem na významné změny, ke kterým došlo během posledních tří desetiletí. Co však potřebuje rekalibrovat, je také strategie pro dosažení této perspektivy.

Finanční krize 2008/2009 měla být budíček, ale neoliberalismus se ukázal jako odolný a vrátil se k běžnému chodu. Rizika systémového kolapsu se stále zvětšují a důsledky jsou děsivější. Tato potenciální nesnáze by měla sloužit jako naléhavá výzva k tomu, abychom věnovali stejnou pozornost otázkám strategie jako otázkám týkajícím se obsahu. Aktualizace rámce lidského rozvoje musí probíhat s ohledem na tuto skutečnost.

Foto přes CODESRIA

Adebayo Olukoshi je ředitelem pro Afriku a západní Asii v Mezinárodním institutu pro demokracii a volební pomoc (International IDEA) a předsedou vědeckého výboru Rada pro rozvoj společenskovědního výzkumu v Africe (CODESRIA). Byl členem hodnotícího panelu Africké unie a předsedou představenstva několika think-tanků, včetně Evropského centra pro řízení rozvojové politiky a Iniciativy otevřené společnosti pro západní Afriku. Dříve také působil jako ředitel Afrického institutu OSN pro hospodářský rozvoj a plánování, jako výkonný ředitel Institutu pro správu Afriky, jako výkonný tajemník Rady pro rozvoj výzkumu společenských věd v Africe, jako ředitel výzkumu na Nigerijském institutu Mezinárodní záležitosti.

Titulní obrázek: Clopin Clopant přes Flickr.