Všechno nejlepší k narozeninám Montrealskému protokolu – nejúspěšnější ekologické smlouvě všech dob?

Každý rok, 16^th září je Organizací spojených národů oslavován jako Mezinárodní den ochrany ozonové vrstvy, nebo zkráceně „Den ozonu“, při příležitosti podpisu Montrealského protokolu, který dnes oslavuje 35. výročí.

Úspěch, který stojí za to oslavit

Montrealský protokol o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu byl vyvinut na konci 1980. let XNUMX. století v reakci na nejnovější vědecké poznatky o poškozování ozónové vrstvy. K dnešnímu dni je to jediná dohoda OSN o životním prostředí, kterou ratifikovaly všechny země na světě, a dosáhla prokazatelného pokroku: 99 % látek poškozujících ozonovou vrstvu kontrolovaných Montrealským protokolem bylo vyřazeno a ozonová vrstva se pomalu hojí. Obnova je pomalá, protože látky poškozující ozonovou vrstvu zůstávají v atmosféře dlouhou dobu, i když se přestaly používat, ale očekává se, že se ozonová vrstva vrátí na úroveň před rokem 1980 kolem poloviny tohoto století.

"Svět se vyhnul"

Bez Protokolu by poškozování ozónové vrstvy pokračovalo a rozšířilo by se do dalších oblastí, což by umožnilo, aby se na zemský povrch dostalo více UV-B záření. Počítačové modelování „světa, kterému se máme vyhýbat“, naznačuje, že Montrealský protokol zabrání přibližně 2 milionům případů rakoviny kůže ročně do roku 2030 a zároveň ochrání ekosystémy nezbytné pro produkci potravin a skladování uhlíku.

Ve světle těchto úspěchů a relativně rychlého pokroku (zejména ve srovnání s globálními dohodami o změně klimatu) je Montrealský protokol často považován za jedinou nejúčinnější dohodu o mezinárodní ochraně životního prostředí. Co nám tedy její úspěch říká o efektivní globální správě věcí veřejných a co se lze naučit?

Objev, který by změnil práci vědců a tvůrců politik

Montrealský protokol se rychle vyvíjel ve světle nových vědeckých důkazů. V polovině 1970. let vědci zjistili, že se ozónová vrstva ztenčuje kvůli akumulaci plynů obsahujících halogeny – chlór a brom – v atmosféře. Později, v polovině 1980. let, neočekávaný objev „díry“ v ozonové vrstvě tým výzkumníků z British Antarctic Survey dále vyvolal poplach. Navrhli, že díru nad Antarktidou způsobily chlorfluoruhlovodíky (CFC) používané v mnoha produktech, od ledniček po laky na vlasy, a toto zjištění bylo později potvrzeno nezávislými údaji. Ale věda nebyla nutně vyřešena hned na začátku – atmosférický vědec Susan Solomon připomíná, že dohoda byla podepsána ve stejnou dobu, kdy byla prováděna měření sloučenin poškozujících ozonovou vrstvu v letadlech. nad Antarktidou – v raném příkladu použití „principu předběžné opatrnosti“. Důkazy o rozsahu rizik poškozování ozónové vrstvy byly nejisté, ale sázky byly vysoké a tvůrci politik postupovali rychle.

Tváří v tvář rychle se rozvíjejícímu výzkumu a potenciálním novým zjištěním stanovil Protokol harmonogram monitorování a kontroly téměř všech látek poškozujících ozonovou vrstvu. Zásadní je, že tento harmonogram by byl přezkoumán a mohl by být upraven ve světle nových vědeckých nebo ekonomických informací. Opatření pro dodržování předpisů byla navržena tak, aby v první řadě nebyla represivní a poskytovala prostor pro zpětnou vazbu a poučení před vyloučením.

S výjimečnými ozónovými dírami objevenými v letech 2020 a 2021 vědci z Služba Copernicus Atmosphere Monitoring Service (CAMS) pečlivě sleduje vývoj ozonové díry v Antarktidě v roce 2022 přes jaro jižní polokoule.

As nedávný výzkum ukazuje neočekávané emise několika látek poškozujících ozónovou vrstvu, je třeba doufat, že Protokol může i nadále reagovat.

Více o ozonové díře v letech 2020 a 2021 naleznete na:

Přehrát video

Adaptivní přístup

Zatímco procesy klimatické politiky byly charakterizovány globálními jednáními (s ambicí globální dohody), Montrealský protokol nebyl od počátku globální: zpočátku se zaměřoval na průmyslové země s nejvyšší spotřebou látek poškozujících ozonovou vrstvu, ale byl stále více ratifikován také rozvojové země. Země měly společnou odpovědnost za ozonovou vrstvu, ale nepřispěly stejnou měrou k jejímu vyčerpání. Náklady na dodržování předpisů pro rozvojové země byly proto hrazeny z multilaterálního fondu rozvinutých zemí a rozvojové země dostaly více času na postupné vyřazení látek poškozujících ozonovou vrstvu. Výsledkem bylo, že všech 142 rozvojových zemí do roku 100 postupně vyřadilo 2010 % CFC, halonů a dalších látek poškozujících ozonovou vrstvu. Kromě toho omezení obchodu se zeměmi, které dohodu neratifikovaly, pomohla přimět další země k účasti a zabránilo se problém „volného jezdce“.

Vzhledem k tomu, že ve výrobě a používání látek poškozujících ozonovou vrstvu dominovalo několik společností a sektorů, Montrealský protokol viděl roli pro průmysl od samého počátku a poskytl rámec, který jim umožnil plánovat výzkum a inovace v souladu s cíli pro dosažení souladu. Hrozba sankcí pro firmy, které nedodržují předpisy, včetně obchodních opatření, a znepokojení spotřebitelů ohledně zdravotních nebezpečí CFC vytvářejí tlak na společnosti, aby jednaly. Pro společnosti, které mohly poskytovat různé chemické přípravky a nové technologie, se naskytla jasná obchodní příležitost.

Experimentování tváří v tvář nejistotě

Úspěch Montrealského protokolu byl výsledkem bezprecedentní úrovně spolupráce mezinárodního společenství a spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem. V jejich nedávné knize „Oprava klimatu: Strategie pro nejistý světCharles F. Sabel a David G. Victor tvrdí, že úspěch Protokolu spočívá v jeho designu a způsobu, jakým je charakterizován experimentalismem a učením se praxí. Poznamenávají, že protokol vzešel z „tenkého“ konsenzu na počátku – mezi vyjednavači panovala omezená shoda o rizicích poškození ozonu později, ale nejistota od počátku poskytovala úrodnou půdu pro inovace. Ustanovení protokolu skutečně nejsou příliš podrobná. Místo toho museli aktéři v první linii, jako jsou chemické společnosti a místní regulační orgány, vymyslet, jak najít řešení prostřednictvím spolupráce. To umožnilo vyvíjet inovace v kontextu, ve kterém by byly použity. Pokrok nebyl vždy lineární, ale pravidelné sledování podporovalo spolupráci.

Nový přístup k vládnutí

Chemické sloučeniny a odvětví, ve kterých se používají, jsou samozřejmě snazším cílem než celé spektrum emitorů skleníkových plynů. Sabel a Victor však tvrdí, že druh „experimentalistického vládnutí“, který charakterizoval Montrealský protokol, by mohl podpořit naléhavě požadované snížení emisí, které desetiletí globální klimatické diplomacie nedokázalo zajistit.

„Svět se má hodně co učit z Montrealského protokolu, který může vést další oblasti spolupráce, jako je globální oteplování. Ale příliš dlouho se lidé učili nesprávné lekce – dostatečně se nesoustředili na zvláštní roli, kterou montrealské instituce hrály při prosazování experimentalismu a pomáhaly stranám naučit se, které experimenty fungují.“ 

David G. Victor, profesor inovací a veřejné politiky; Spoluředitel, Deep Decarbonization Initiative, UC San Diego

Většina diplomacie, jak navrhují, „z velké části sleduje a napomáhá experimentování a řešení problémů na místě, spíše než aby vedla útok“. Neměli bychom proto očekávat, že řešení klimatické krize pocházejí z mnohostranných rozhovorů nebo globálních dohod shora dolů. Potřebné transformace musí vzniknout lokálně, se širokou účastí zúčastněných stran a procesem spolupráce vycházejícím z učení prostřednictvím experimentů.

Obrázek: Antarktická ozónová díra v roce 2021. Obrázek NASA Earth Observatory by Joshua Stevens, s použitím údajů s laskavým svolením Paula Newmana a Erica Nashe/NASA/Ozóne Sledovata data GEOS-5 z Kancelář pro globální modelování a asimilaci v NASA GSFC.