Tento článek je součástí ISC Transformace 21 série, která obsahuje zdroje z naší sítě vědců a tvůrců změn, které pomáhají informovat o naléhavých transformacích potřebných k dosažení cílů v oblasti klimatu a biologické rozmanitosti.
Jak si dlouholetí příznivci klimatické politiky – a návštěvníci tohoto webu – vzpomenou, každých pár let se objeví okamžiky, které skutečně vynikají, kdy se očekávání staví způsobem, který vyvolává dojem, jako bychom prožívali skutečně rozhodující okamžik. – v roce 2009 byla příprava na Kodaň, 2012 Rio, 2015 Paříž a nyní Glasgow v roce 2021.
Vzhledem k tomu, že zdravotní krize COVID-19 v mnoha zemích ustupuje a pozornost se obrací k hospodářskému oživení, mohl by být rok 2021 jednou z těch příležitostí, kde existuje šance na skutečnou a trvalou změnu?
To byla jedna z prvních otázek, které jsem si položil doktorka Katharina Rietigová, autor nedávného briefingu Britské akademie Politické cesty k urychlení přechodu k nulovým uhlíkovým ekonomikám:
„Za posledních dvacet let jsme viděli, že tato okna příležitostí přicházejí ve vlnách. Často mnoho věcí spolupracuje – politická vůle, veřejný tlak, dostupná politická řešení – a také oddaní jednotlivci na správných mocenských pozicích, kteří jsou ochotni tuto změnu prosadit a provést. Pokud se všechny tyto věci spojí, pak máme tato okna příležitostí."
Kateřina Rietigová
Tato okna příležitostí obecně nezůstávají otevřená dlouho, říká Rietig. Často jsou vytlačeni, protože přijde krize a náhle získá veškerou pozornost veřejnosti a politiků. Výjimečnost tohoto okamžiku však spočívá v tom, že výchozím bodem je krize: řada hlavních hráčů nyní současně vyvíjí plány zelené obnovy po pandemii COVID-19.
Jedno Plán obnovy pro Evropu je podpořen dosud největším stimulačním balíčkem, zaměřený na budování zelenější, digitálnější a odolnější Evropy. Japonsko přijímá výzvu, kterou nazývá „tři přechody“, s cílem dosáhnout toho čisté nulové emise skleníkových plynů do roku 2050. Čína, největší světový producent oxidu uhličitého, slíbila, žeCílem je dosáhnout vrcholu emisí CO2 před rokem 2030 a dosáhnout uhlíkové neutrality před rokem 2060'. Ve Spojených státech stanovuje zákon CLEAN Future Act z roku 2021 (CFA) národní cíl dosáhnout čistých nulových nebo záporných emisí skleníkových plynů nejpozději do roku 2050. A Indie – třetí největší producent emisí na světě – prý zvažuje čistý nulový cíl do roku 2050 (nebo dokonce 2047).. Žádná vláda nechce být považována za opozdilce, a tak se zdá pravděpodobné, že stále více zemí bude oznamovat ambiciózní cíle.
Klimatické hnutí Fridays for Future a mládežnická hnutí skutečně pomohly vybudovat veřejné povědomí a posunuly změnu klimatu na vrchol politického programu, říká Rietig. Tento druh opatření občanské společnosti je důležitý, protože pomáhá udržet dynamiku, zejména když se plány zelené obnovy přesunou do klíčové fáze provádění politiky koncem tohoto roku a v roce 2022.
Katharina Rietigová se v informační zprávě zastává směsi různých politických nástrojů, které lze implementovat v různých sektorech pro přechod na nulové uhlíkové ekonomiky. Kromě plánů ekologické obnovy, které jsou nyní vypracovávány, mohou být tyto různé politické nástroje základem účinnosti Vnitrostátně stanovené příspěvky (NDC) které stanoví, jak budou země pracovat na plnění Pařížské dohody.
Mezi druhy politických nástrojů, u kterých bylo prokázáno, že fungují, patří to, co informační zpráva označuje jako možnosti „příkazu a kontroly“, které kombinují regulaci a následné monitorování. Příkladem může být stanovení norem pro přípustné úrovně látek znečišťujících ovzduší a nařčení specifických technologických norem pro snížení znečišťujících látek a následné sledování a pokračování v prosazování norem v dlouhodobém horizontu. Tento druh přístupů lze doplnit dotacemi, daněmi, tržními nástroji a dobrovolnými dohodami, které podpoří a finančně podpoří pozitivní opatření v oblasti klimatu a zároveň odrazují od opatření, které poškozují životní prostředí.
Vzhledem k tomu, Mezivládní panel pro změnu klimatu (IPCC) a mnoho dalších expertních seskupení varovalo, že je naléhavě zapotřebí důraznější akce na snižování emisí a musí být udržována po dlouhou dobu, aby se dostali na cestu snižování emisí v souladu s omezením globálního oteplování. Aby tato potřeba odpovídala, musí být politiky navrženy tak, aby byly trvanlivé a aby nebyly pravděpodobně ovlivněny neočekávanými událostmi nebo změnami v domácí politice, které by mohly vést k jejich obrácení nebo oslabení.
Tento druh odolnosti lze zabudovat do politik prostřednictvím opatření, která znesnadňují jejich zvrácení, jako jsou ustanovení v ústavě, nebo politikami „ověřujícími budoucnost“ způsobem, který znamená, že mají rostoucí výnosy, umožňují pozitivní zpětnou vazbu, může se přizpůsobit v reakci na nové vědecké důkazy nebo technologie a obsahovat sebeposilující dynamiku. Politiky by mohly být například navrženy tak, aby vytvářely nezadatelné zájmy mezi aktéry, kteří očekávají, že se jejich investice v budoucnu vrátí, a proto by měli námitky proti oslabení nebo obrácení politiky. Kromě toho v souladu s požadovaným snížením emisí musí být možné politiky pro přechod s nulovými emisemi uhlíku postupně zpřísňovat způsobem, který nevyžaduje nákladná opatření nebo rozsáhlou diskusi, aby byla zachována jejich politická proveditelnost a přijatelnost.
Aby bylo možné podpořit požadovaný druh ekonomických přechodů s nulovými emisemi uhlíku, existuje řada politických možností. Klíčové je, aby politiky byly integrované a koherentní, aby se předešlo konfliktům nebo nezamýšleným následkům. Výchozím bodem pro navrhování politických cest pro ekonomiky s nulovými emisemi uhlíku je proto vyhodnocení všech stávajících odvětvových politik pro přechody s nulovými emisemi uhlíku a jejich odpovídající přizpůsobení.
Katharina Rietigová také spolupracuje s občanskou společností a nevládními organizacemi, stejně jako se zástupci měst, kteří jsou zapojeni do jednání o klimatu, a objasňuje, že jejich zapojení je také nezbytné pro cesty s nulovými emisemi uhlíku. Města nyní představují 50 % celosvětové populace a 65 % celosvětové poptávky po energii, takže návrh politiky na úrovni měst musí být integrován s nástroji národní politiky. Zkoumání příležitostí v obchodních a průmyslových hodnotových řetězcích a spolupráce s organizacemi občanské společnosti, které mohou pomoci podnítit změnu chování, mohou zároveň pomoci posílit opatření pro nulové uhlíkové ekonomiky.
Inovace, jako je umělá inteligence, mohou pomoci podpořit zavádění nízkouhlíkových technologií a efektivnější využívání energie a také podněcovat inovace a hospodářský růst.
Zavádění nových technologií je však dobrým příkladem toho, že přechody s nulovými emisemi uhlíku mohou zahrnovat rizika a zároveň poskytovat výhody. Zvyšující se automatizace může vést ke ztrátě pracovních míst v určitých odvětvích a technologicky vyspělé energeticky účinné produkty nemusí být dostupné všem. Data pocházející z chytrých systémů nebo algoritmů strojového učení by mohla být hacknutá, což by mohlo způsobit bezpečnostní riziko nebo prozradit osobní údaje.
Přechod na nulové nebo nízkouhlíkové ekonomiky způsobí narušení a ne všichni budou mít stejný prospěch. Aby byla zajištěna taková dlouhodobá soudržnost a stabilita, která je nezbytná pro provádění požadovaných politik, musí být veřejná podpora dlouhodobě zachována. Katharina Rietigová proto zdůrazňuje potřebu sociálních politik, které mohou zmírnit negativní dopady přechodu. Již máme příklady veřejného odporu vůči politikám, které, jak se zdá, zvyšují ceny energií, a populistické politické strany rychle využily tohoto druhu myšlení a obrátily se přímo na ty, kteří zůstali po zelené transformaci, což dále podkopalo podporu zelených politik. Jakýkoli přechod s nulovými emisemi uhlíku musí být sociálně inkluzivní, aby měl šanci na dlouhodobý úspěch.
Finanční zdroje potřebné k zajištění sociálního „polstrování“ pro ty, kdo zůstali pozadu, skutečně existují, říká Rietig, a mohly by být uvolněny odprodejem nebo zrušením dotací na fosilní paliva. Mohly by být také přímo spojeny s příjmy z tržních nástrojů, jako jsou uhlíkové/ekologické daně nebo obchodování s emisemi a pokuty. Mnoho investičních fondů se již začalo zbavovat fosilních paliv a giganti v odvětví fosilních paliv stále více investují do obnovitelných zdrojů a zelených start-upů, aby rozšířili svá portfolia a stali se obecněji „energetickými“ společnostmi.
Když vezmeme v úvahu, že tento druh sebenaplňujících se cyklů již působí v sektoru fosilních paliv, ve stejnou dobu, kdy si země stanovují ambiciózní cíle pro snižování emisí a hnutí občanské společnosti se dostávají do titulků, je snadné cítit naději, že Rok 2021 může být skutečně příležitostí ke změně. A Briefing Paper končí optimistickou poznámkou: „Země mohou zajistit úspěšná zotavení z COVID-19 prostřednictvím ekonomických přechodů s nízkými nebo nulovými emisemi uhlíku“. Ale skutečně provedení přechodu, upozorňuje list, bude vyžadovat holistický přístup, který se opírá o mezinárodní spolupráci, vzájemné učení a budování kapacit.
Politické cesty k urychlení přechodu k nulovým uhlíkovým ekonomikám
Katharina Rietigová, Politické cesty k urychlení přechodu k nulovým uhlíkovým ekonomikám, Britská akademie, Velká Británie.
Kateřina Rietigová je docentkou (docentkou) mezinárodní politologie na Fakultě geografie, politologie a sociologie Newcastleské univerzity ve Velké Británii. Je držitelkou titulu Britské akademie a Wolfsonovy nadace. Fellowship na téma „Klimaticky chytrá města: Zodpovědné politiky pro řízení umělé inteligence při přechodu na nízkouhlíkové společnosti“.
Foto Nick Fewings on Unsplash.
Přečtěte si více o pátém ročníku ceny Frontiers Planet Prize – Přihlášky jsou otevřeny do 1. listopadu 2026 
Přečtěte si více o tom, jak se otevírá nový výzkumný fond pro řešení odpadové krize v Asii a Tichomoří Přečtěte si více o tom, jak Norsko ve spolupráci s Korejskou republikou a Chile hostí pátou koordinační kancelář Mezinárodního polárního roku. 