Výzva k nové koncepci cenové politiky uhlíku s oběma očima otevřenýma

Ceny uhlíku, například prostřednictvím uhlíkových daní a systémů obchodování s emisemi, dominují mezinárodním diskusím o politice v oblasti klimatu. Myšlenka, že stanovení ceny CO₂ emise vedou k nákladově efektivnímu zmírňování změny klimatu vychází z neoklasické ekonomické teorie. Přijetí této logiky přední mezinárodní organizace a ekonomičtí vědci podporovat politiku cen uhlíku.

A Zpráva Světové banky za rok 2019 uvádí, že „zpoplatnění uhlíku je nejúčinnějším způsobem snížení emisí a všechny jurisdikce musí jít dále a rychleji při používání politik stanovování cen uhlíku jako součásti svých balíčků politiky v oblasti klimatu“. V podobném duchu, zpráva obchodní organizace IETA za rok 2019 zjistili, že zpoplatnění uhlíku na mezinárodní úrovni „má potenciál snížit celkové náklady na provádění [národních klimatických závazků] o více než polovinu“.

Argument nákladově efektivního zmírňování změny klimatu je pro mnohé lákavou vyhlídkou. Země – a stále častěji i firmy – jsou odpovídajícím způsobem reagovat; stále větší počet lidí, kteří začali zavádět ceny uhlíku přímo nebo se k tomu předběžně zavázali.

Průzkum empirické literatury o pozorovaném účinku těchto politik poskytuje realističtější obrázek. Studie syntetizující záznamy o zavedených systémech zpoplatnění uhlíku nalézt že vedly k omezenému CO₂ snižování emisí v technologicky vyspělých sektorech v zemích OECD. An často citovaný příklad je přechod z uhlí na elektřinu z plynu, k němuž došlo ve Spojeném království v důsledku ceny uhlíku, díky níž je výroba plynu pro energetické společnosti ziskovější než výroba uhlí. Rozsah a naléhavost klimatické krize vyžaduje mnohem účinnější opatření než pouhé překlápění mezi fosilními palivy.

Přesto většina diskusí o cenových politikách uhlíku na mezinárodních fórech přehlíží omezený dopad politiky zpoplatnění uhlíku v reálném životě. Místo toho odpovídají teoretickým očekáváním neoklasické ekonomie. Neoklasická ekonomie například staví na normativních předpokladech souvisejících s dynamikou trhu a lidským chováním, např. homo economus. Tento diskurz fosters stagnující přístup ke zmírňování změny klimatu, který neodráží skutečnou mnohovrstevnou realitu zavádění cen uhlíku. To vyžaduje přehodnocení koncepce.

Tvrdíme, že je zásadní překonat současné chápání cen uhlíku, například tím, že je budeme posuzovat společně s úrovněmi dotací na fosilní paliva.

Zpochybnění mainstreamové definice cen uhlíku znamená odhalení toho, jak se cena CO2₂ emise jsou nastaveny, což je složitý úkol. Vlády, které přijmou politiku stanovování cen uhlíku, musí stanovit cenu CO₂ emisí. Příliš málo se však ví o vztahu mezi cenou uhlíku a dotacemi, které dostávají producenti uhlíku.

Je čas pochopit obojí kladné a záporné ceny uhlíku a porovnat je. První – „pozitivní“ ceny – jsou v souladu s tím, co mainstreamové diskurzy uznávají jako politiku stanovování cen uhlíku; posledně jmenované – „záporné“ ceny – se skládají z finančních prostředků obdržených CO₂ například formou daňových úlev. Podle jeden odhadGlobální dotace na fosilní paliva jsou v přepočtu na tunu více než čtyřikrát vyšší než globální ceny uhlíku. Kromě specifické terminologie umožňuje uznání obou typů cen uhlíku komplexnější a přesnější pochopení skutečné hodnoty emisí CO2.

Norsko, například, je považovány za brzký osvojitel cenové politiky uhlíku s některými z nejvyšších cen uhlíku na světě. Přesto současně, ropný sektor dostává významnou finanční podporu od vlády například formou daňových úlev. V souladu s naším argumentem lze skutečnou cenu uhlíku považovat za výrazně nižší, než je cenovka uvedená v politikách, a to kvůli různým formám dotací na fosilní paliva poskytovaných stejným producentům emisí. Pohled na dotace na fosilní paliva a ceny uhlíku v tandemu poskytuje hlubší pohled na strukturu pobídek zaměřených na velké producenty CO2. 

Výzkum hodnotící vztah mezi politikami tvorby cen uhlíku a dotacemi na fosilní paliva tvůrci politik a akademici do značné míry přehlížejí, ale je nezbytný ke zpochybnění hlavního proudu chápání cen uhlíku. Teprve potom – překonceptualizací cen uhlíku s oběma očima otevřenýma – bychom byli schopni uznat omezení současných cen uhlíku, abychom zmírnili klimatickou krizi a lépe navrhli účinné politiky.

Další čtení:

Zeleně. Za ceny uhlíku: Daňová reforma je klimatická politika. (2021)

Patt & Lilliestam. Alternativa k uhlíkovým daním. (2019)

Rosenbloom, Markard, Geels a Fuenfschilling. Stanovisko: Proč zpoplatnění uhlíku nestačí ke zmírnění změny klimatu – a jak může pomoci „politika přechodu k udržitelnosti“. (2020)

Asgeir Barlaup a Valeria Zambianchi jsou doktorandy na Univerzitě v Lovani a výzkumníky projektu PolyCarbon financovaného ERC pod vedením Prof. Katji Biedenkopf.  

Asgeir's PhD hodnotí politiku cen uhlíku ve východní Asii. Získal magisterský titul v oboru Mezinárodní politika životního prostředí a zdrojů na Fletcher School of Law and Diplomacy na Tufts University.

Valeria v Německu a Spojeném království studuje doktorát na téma kombinace klimatické politiky a technologické změny pro udržitelné přechody. Je držitelkou titulu MPhil v oboru environmentální politika z University of Cambridge.