Jsme v nové éře implementace adaptace na změnu klimatu? Role regionálních vlád při usnadňování místních akcí

27^th V současné době probíhá COP, která nám připomíná důležitost provádění opatření pro přizpůsobení se klimatu. Očekává se, že za pouhých pár dní národy zavázané k Pařížské dohodě prokáží, že vzaly opatření v oblasti klimatu vážně a vstoupily „do nové éry implementace“. Ale jsme skutečně v nové éře implementace?

Implementace adaptačních cílů a politik je stále naléhavější, protože frekvence a závažnost klimatických stresorů se stále zvyšuje. Adaptační strategie jsou určeny ke zmírnění škod spojených s klimatickými stresory nebo jim předcházejí (IPCC, 2022), avšak tyto strategie jsou účinné pouze tehdy, jsou-li implementovány v praxi. Adaptační plán, který leží na polici, skutečně nesníží zranitelnost na místě.

Vědci po celém světě stále zjišťují, že implementace adaptace zaostává (např. Bonnett & Birchall, 2022). Zatímco místní samosprávy jsou široce považovány za úroveň vlády odpovědnou za implementaci adaptačních politik, čelí také řadě odlišných adaptačních bariér, které mohou zpochybnit implementační úsilí. To zpochybňuje úlohu ostatních úrovní vlády při podpoře místní implementace adaptace. Ačkoli národní a provinční/státní vlády mohou podnítit místní opatření prostřednictvím své schopnosti stanovit mandáty, tyto mandáty mají tendenci upřednostňovat zmírňování před adaptací (Bonnett & Birchall, 2022). Navíc, zatímco národní a provinční/státní vlády poskytují politické vedení a financování pro místní iniciativy v oblasti klimatu, je často zaměřeno na zmírňování, což odrazuje od místní adaptace (např. Bonnett & Birchall, 2022).

Zatímco úloha vyšších úrovní vlády při podpoře místních iniciativ v oblasti klimatu je dobře prostudována, upozorňujeme na roli regionálních vlád. Uvědomujeme si, že regionální vlády mohou hrát klíčovou roli při zahájení adaptace na změnu klimatu ze strany obcí a při zvyšování pravděpodobnosti implementace v praxi. Co je tedy na regionálních úrovních správy, které jim umožňuje hrát tuto roli?

V Kanadě se regionální vlády z hlediska správy nacházejí těsně nad obcemi. Mají usnadnit spolupráci a společné rozhodování o složitých regionálních otázkách, jako je životní prostředí a změna klimatu. Důležité je, že v Kanadě se vyžaduje, aby komunální plánování a rozhodování bylo v souladu s cíli regionálního plánování, jak předepisují provinční zákony. V důsledku toho, pokud regionální vláda zahrne adaptaci na klima jako cíl do svých politik a plánování, obce jsou povinny následovat tento příklad a ukázat, jak jsou jejich plánovací nástroje v souladu s regionálním cílem a jak k němu přispívají.

Nejen to, ale regionální vlády mohou také fungovat jako centra pro slučování informací, dat a finančních zdrojů. Toto sdružování zdrojů může podpořit účinnou spolupráci a sdílení dat a znalostí, které lze využít k podpoře snah samosprávy o implementaci. Regionálně shromážděné údaje lze například sdílet s obcemi ve snaze řešit problémy s kapacitou, jako je nedostatek škálovaných údajů o klimatu. Pokud jde o sdílení znalostí, regionální vlády jsou schopny efektivně spolupracovat a sdílet nápady s obcemi, jak řešit klimatické stresory a implementační výzvy. To je umožněno jejich bližší blízkostí k obecním problémům a jejich vlastními zkušenostmi s mnoha stejnými klimatickými stresory. Taková blízkost vede ke zvýšenému povědomí o místních souvislostech ve srovnání s provinčními a národními vládami, které jsou vzdálenější od místního prostředí.

Regionální vlády také nabízejí větší flexibilitu ve srovnání s provinčními/státními a národními vládami. Například provinční mandáty pro opatření v oblasti klimatu často vyžadují, aby všechny dotčené obce ve velkém rozsahu pracovaly na stejném cíli, ať už jde o stanovení stejného cíle snížení emisí nebo o vypracování strategie přizpůsobení se klimatu. Na druhé straně regionální samosprávy mohou v rámci svých plánovacích nástrojů identifikovat široký a regionálně významný cíl adaptace na klima a vyžadovat, aby se obce s tímto cílem smířily. To umožňuje obcím určit způsoby, jakými tohoto cíle dosáhnou s ohledem na jejich kontext a možnosti. Tato flexibilita je klíčová pro podporu rozvoje komunálních adaptačních politik, které jsou přizpůsobeny komunitě, a proto je pravděpodobnější, že budou implementovány v praxi.

Jak postupujeme směrem k nové éře implementace, nesmíme přehlížet roli regionálních vlád při řízení a podpoře adaptačního plánování obcí. Změna klimatu je skutečně komplexní problém, který nelze řešit izolovaně. Vyžaduje inovativní řešení, sdílení znalostí a spolupráci, aby bylo možné řešit přetrvávající překážky a pohánět místní samosprávy k budování odolnosti.

Více informací o úloze regionální vlády při podněcování adaptačních opatření na místní úrovni viz: Bonnett, NL, & Birchall, SJ (2022). Vliv regionální strategické politiky na plánování adaptace obcí na klima. Regionální studia, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

Reference:

Bonnett, NL a Birchall, SJ (2022). Vliv regionální strategické politiky na plánování adaptace obcí na klima. Regionální studia,            https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.    

IPCC, 2022: Příloha II: Glosář [Möller, V., R. van Diemen, JBR Matthews, C. Méndez, S. Semenov, JS Fuglesvedt, A. Reisinger (eds.)]. In: Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Příspěvek pracovní skupiny II k Šesté hodnotící zprávě Mezivládního panelu pro změnu klimatu [H.-O. Pörtner, DC Roberts, M. Tignor, ES Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Spojené království a New York, NY, USA, s. 2897–2930, dva: 10.1017 / 9781009325844.029.

Nicole L. Bonnett, S. Jeff Birchall

School of Urban and Regional Planning, Department of Earth and Atmospheric Sciences, University of Alberta, 1-26 Earth Sciences Building, Edmonton, Alberta T6G 2E3, Kanada

Obrázek od Ministerstva dopravy a infrastruktury Britské Kolumbie přes flickr.